Обзор правоприменительной практики за 1 квартал 2018 года

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах осуществляет функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка  на территориях  Туймазинского, Бакалинского, Чекмагушевского, Шаранского районов.

 

В 1 квартале 2018 года Территориальным отделом планирование проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществлялось с применением риск-ориентированной модели организации контрольно-надзорной деятельности.

 

В рамках Федерального закона № 294-ФЗ в  1 квартале 2018 г. проведено 54 проверки.

Доля внеплановых проверок от общего числа проверок составила 64,8%. Основанием для проведения внеплановых проверок за анализируемый период стали:

– контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 16,6%;

– приказы (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства РФ – 42,5 %;

– на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда, а также вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 5,5%;

 

Правоприменительная практика по направлению деятельности

«Санитарно-эпидемиологический надзор»

 

В 1 кв. 2018 г. проведено 42 проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе 12 плановых и 30 внеплановых. Нарушения обязательных требований выявлены в 24 проверках (57%), в 100% случаев приняты меры.

По результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора составлено 57 протоколов об административном правонарушении, вынесено 55 постановлений о назначении административного наказания, сумма наложенных штрафов составила 89300 рублей.

В судебные органы на рассмотрение направлено 17 дел, принято 6 решений о приостановлении деятельности, 2 решения о назначении административного штрафа, 1 предупреждение.

 

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлены следующие типовые нарушения основополагающих положений Закона N 52-ФЗ, в том числе:

статьи 11 устанавливающей общие требования по соблюдению санитарного законодательства Российской Федерации;

пункта 1 статьи 17 в связи с неисполнением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

статьи 19, предусматривающей, что питьевая вода, используемая в предприятиях, соответствует гигиеническим нормативам;

статья 22  – требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления

статей 24, 25  и 27 в связи с эксплуатацией предприятий, осуществляющих деятельность в области образования, при предоставлении коммунальных услуг,  промышленных предприятиях, в т.ч. предприятия торговли с нарушением требований к уровням шума, освещенности, ЭМИ, микроклимату  соблюдение которых требуется в целях обеспечения безопасных и безвредных условий труда, быта и отдыха, в том числе и детского отдыха;

пункта 1 статьи 28 при организации питания в местах отдыха и оздоровления детей;

статьи 32, выразившиеся в не проведении производственного контроля (нарушение статьи 22 Закона N 29-ФЗ);

статьи 34 в связи с не проведением предварительных и периодических медицинских осмотров, допуск к работе работников, без данных о прохождении медицинских осмотров в личных медицинских книжках (нарушение пункта 1 статьи 23 Закона N 29-ФЗ);

статьи 35, предусматривающей обязательность проведения профилактических прививок для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

статьи 36 без проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций (нарушение статьи 23 Закона N 29-ФЗ).

Императивные требования к обеспечению качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, обороту пищевых продуктов, установленные Законом N 29-ФЗ, нарушались хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство и обращение пищевой продукции в рассматриваемом периоде в следующих случаях:

пункт 2 статьи 3 – в обороте предприятий находилась продукция с истекшим сроком годности, без сопроводительных документов;

пункты 1 и 3 статьи 19 – нарушение условий хранения пищевой продукции, не в специально оборудованных помещениях, которые не соответствуют требованиям нормативных документов;

В сфере технического регулирования наиболее часто выявлялись следующие нарушения положений Закона N 184-ФЗ:

статья 23, пункт 2 статьи 28 – допускался выпуск в обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без осуществления такого подтверждения соответствия;

пункты 2 и 5 статьи 24 – отсутствие доказательств подтверждения продукции требованиям технических регламентов при декларировании пищевой продукции.

 

В ходе проведения проверок  выявлялись нарушения требований технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011; ТР ТС 022/2011.

 

Кроме этого, при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлялись нарушения санитарных правил, допускаемые организациями общественного питания (СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.4.5.2409-08 “Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования”):

п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08   несмотря на то, что, кулинарная продукция готовится для первой и второй смен отдельно, бракераж проводился только по блюдам, приготовленным для первой смены, тогда как выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы, с дачей оценки качества блюд бракеражной комиссией, с внесением результата бракеража в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции»;

п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 отсутствовала маркировка на морозильниках, тогда как для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудования, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

п. 14.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 не проводился бракераж для контроля за качеством поступающей продукции, отсутствовал журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья;

п. 7.11. СанПиН 2.3.6.1079-01 нарушалось товарное соседство, а именно масло сливочное хранились совместно с сырым мясом (говядина).

п. 6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 на крупы отсутствовали маркировочные ярлыки,

п. 6.11. СанПиН 2.4.5.2409-08  рацион обеда  не соответствовал требованиям технологических карт по показателям: Жир, Углеводы.

 

Таким образом, указанные выше нарушения обязательных требований в сфере производства и обращения пищевой продукции, оказания услуг общественного питания были квалифицированы в соответствии со следующими нормами КоАП РФ:

1) по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом статья 6.3 КоАП применялась за совершение действий (бездействия), выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, ответственность за совершение которых не предусмотрена специальными составами КоАП.

2) по статье 6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

3) по статье 6.5 КоАП РФ применялась за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

4) по статье 6.6 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

 

Основными типичными нарушениями, квалифицируемыми в соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, выявленными при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов являются следующие:

по статье 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам перевозки, хранения и реализации пищевой продукции, основными типичными нарушениями являются:

статьи 5, 6, 10, 17 ТР ТС 021/2011:

в складе для хранения  алкогольной продукции отсутствовал прибор для контроля температурно-влажностного режима хранения алкогольной продукции;

реализация продукта питания с истекшим сроком годности;

в складском помещении для хранения алкогольной продукции прибор для контроля температурно-влажностного режима хранения алкогольной продукции (гигрометр психрометрический) не позволял в ежедневном режиме снимать показания по увлажненному термометру в складском помещении, ввиду не заполнения  резервуара питателя дистиллированной водой.

реализовались котлеты без документов, подтверждающих качество и безопасность продукта;

продавец допущена к работе без предварительного при поступлении на работу медицинского осмотра;

осуществлялся розлив пива из кег в ПЭТ бутылки, без информации о проведенных  санитарных обработках разливочных автоматов и без инструкции по их эксплуатации.

 

 

О правоприменительной практике по направлению деятельности «Коммунальная гигиена».

 

Проверки, выявленные типовые и массовые нарушения обязательных требований («как делать нельзя»), принятые меры. Рекомендации по устранению выявленных нарушений («как делать нужно»).

 

В 1 квартале 2018 г. выявлены нарушения по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

 

            п.  6.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не разрабатываются и не согласовывается с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор инструкции по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия по сбору отходов;

 

п. 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» система производственного контроля не включает проведение лабораторных исследований за качеством почвы по химическим и микробиологическим показателям;

 

п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не разрабатывается регламент и режим работы полигона ТКО, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне; не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов.

п. 6.6 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» система производственного контроля не включает проведение лабораторных исследований за качеством подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

 

При оказании медицинских услуг населению не принимаются меры для соблюдения требований санитарно – эпидемиологических правил:

 

п. 8.3.27 гл. V, п. 2.34 гл. II СанПиН   2.1.3.2630-10 в журнале контроля работы стерилизатора не в полном объеме ведется учет стерилизации изделий медицинского назначения, отсутствовали данные о количестве простерилизованного инструментария, что привело к совместному хранению стерильных и нестерильных инструментов в крафт-пакетах;

 

п. 3.2 гл. II СанПиН   2.1.3.2630-10. при проведении производственного контроля не осуществляется контроль наличия в организации документов, подтверждающих безопасность и безвредность продукции,

 

п.8.3.14 гл. V, п. 2.34 гл. II СанПиН   2.1.3.2630-10. при организации стоматологического приема используются нестерильные ватные валики,

п.п. 12.4.7, 12.4.7.1, 12.4.7.2, 15.9 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 2.6, 19.2 СП 3.1./3.2.3146-13  «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» используется одна и та же пара перчаток при проведении манипуляций нескольким пациентам,

п. 11.3. гл. 1, п.п. 1.3., 1.11. гл. 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее  СанПиН 2.1.3.2630-10).  на емкости с дезинфицирующим раствором для опасных отходов класса Б (иглы) в процедурной III поста не наносится четкая надпись с указанием средства, его концентрации, даты приготовления раствора, предельного срока годности раствора.

п.11.3 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10,  п. 8.3.3.1  СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» емкость с дез. раствором для промывания капилляров без указания средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности раствора; емкость для использованных скарификаторов без указания средства, его концентрации, назначения,

п. 12.2, п. 12.9.2 главы 1 для достижения эффективного мытья и обеззараживания рук не соблюдаются следующие условия: отсутствие лака на ногтях – ногти рук медицинской сестры процедурного кабинета   накрашены лаком,

п. 12.4.7, 12.4.7.1, 12.4.7.2, 15.9 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, п.п. 2.6, 19.2 СП 3.1./3.2.3146-13  «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»   используется одна и та же пара перчаток при проведении манипуляций нескольким пациентам,

гл. 1, п. 10.4.8. – СанПиН 2.1.3.2630-10 у амбулаторных хирургических больных не проведен забор гнойного материала на бактериальный посев,

п. 12.4.3 гл. I  СанПиН 2.1.3.2630-10.   для вытирания рук не установлены одноразовые индивидуальные полотенце (салфетки),

п. 2.14 глава 2 СанПиН 2.1.3.2630-10    не в полном объеме проводится контроль качества предстерилизационной очистки,

п. 2.15 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10  не контролируются сроки сохранения стерильности изделий медицинского назначения,

п. 11.3. гл. I, п. 1.3., 1.11. гл. II СанПиН 2.1.3.2630-10   на емкости с дезинфицирующим раствором для опасных отходов класса Б не нанесена четкая надпись с указанием средства, его концентрации, предельного срока годности раствора.

п.12.4.7.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям»,  в смывах с рук в перчатках медицинского персонала обнаружен S. аureus,

Нарушаются санитарно-эпидемиологические требований к эксплуатации общественных помещений, зданий,  сооружений, а именно: к отделке стен потолков и пола, к очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования , помещения учреждения  не оборудованы автономными системами вентиляции с преобладанием вытяжки воздуха над притоком и установкой на вытяжке устройств обеззараживания воздуха или фильтров тонкой очистки,  не проводится контроль эксплуатационных параметров медицинского оборудования рентген кабинеты,  световое табло (сигнал) “Не входить!” бело-красного цвета,   не работает,  не загорается автоматически при включении анодного напряжения на рентген установку, не предусмотрена отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка),  в отделениях  требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала умывальники не оборудованы смесителем с  локтевым управлением,  используется не медицинская мебель,

При обороте биологически активных добавок к пище (БАД)  не обеспечено соблюдение обязательных требований СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)»: 

 

п. 7.2.2 СанПиН 2.3.2.1290-03 – каждое наименование,  партия  БАД хранятся не на отдельных поддонах, стеллажах, не прикреплены стеллажные карты с указанием наименования БАД, партии (серии).

п. 8.2 СанПиН 2.3.2.1290-03, п.24 прил. № 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н  – у 3-х  работников истек срок прохождения очередной гигиенической подготовки и аттестации (срок до 05.11.2017), отсутствуют сведения прохождении ежегодного обследования на гельминты; у 2-х сотрудников отсутствуют сведения о профилактических прививках.

 

Как надо:

 

 

По результатам контроля (надзора) виновные привлечены к административной ответственности:

по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления вынесено  судом 1 постановление  о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

 

 

Правоприменительная практика по направлению деятельности

«Защита прав потребителей».

 

В 1 квартале 2018 год проведено 5 внеплановых проверок за соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей,   в 100% случаев приняты меры.

Административные расследования  не проводились.

 

Информация о нормативно-правовых актах, факты нарушения которых чаще всего выявлялись в ходе контрольно-надзорных мероприятий:

Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее – Правила).

 

Основные нарушения:

Основными нарушениями в сфере реализации непродовольственных товаров являются:

– несоблюдение требований технических регламентов;

– реализация продукции, свободная продажа которой запрещена;

– нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ненадлежащее оформление ценников, отсутствие книги отзывов и предложений);

– ненадлежащее оформление вывески предприятия торговли.

 

Пример: индивидуальный предприниматель осуществляла реализацию товара – Жидкость незамерзающая для стекол автомобиля ненадлежащего качества ввиду не соответствия образца по качеству,   определяемый показатель «метанол» составил более 0,5%, при допустимом уровне показателя «Содержание метанола» не более 0,05% , что является нарушением п.п. 5.8 Приложения 5А к разделу 5 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г.  299 “О применении санитарных мер в таможенном союзе”.

Стеклоомывающая жидкость и прочие товары бытовой химии включены в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), на которую установлены гигиенические показатели и нормативы безопасности, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.

 

Пример: при входе в магазин индивидуальный предприниматель  не доводила до сведения потребителей фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, путем размещения информации на вывеске, обязательность предоставления которой предусмотрена ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 10 Правил продажи отдельных видов  товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

 

Пример: Юридическое лицо предоставило уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу содержащее  недостоверные сведения.

 

Пример: ООО   осуществляло  лицензируемый вид деятельности – розничная торговля алкогольной продукцией, при этом  до потребителя не доводилась информация о данном виде деятельности, номере лицензии, сроке её действия, органе, выдавшем данную лицензию.

 

Как делать можно (нужно).

 

Согласно п. 11 Правил продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Продавец – индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Меры, направленные на недопущение фактов реализации непродовольственных товаров, не соответствующих обязательным требованиям, заключаются в определении критических точек, усиленный контроль в которых позволит обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1) Отслеживание информации о товарах, не соответствующих требованиям качества и безопасности.

Ежегодно готовится и публикуется на официальном сайте Роспотребнадзора и его территориальных органах государственный доклад о защите прав потребителей, в котором не только отражаются типичные нарушения в отношении тех или иных видов продукции;

Аналитические материалы, результаты судебной практики размещаются в Государственном информационном ресурсе в сфере защиты прав потребителей (ГИР ЗПП) http://zpp.rospotrebnadzor.ru/ .

2) Проведение качественной предпродажной подготовки, посредством визуальной проверки качества, проверки наличия и достоверности сведений, указанных в товарно-сопроводительных документах, оценка маркировки на предмет её соответствия обязательным требованиям.

Продукция, в отношении которой установлена обязательная сертификация или подтверждение соответствия в форме декларирования, должна сопровождаться соответствующими документами, в которых имеются сведения о номере сертификата или декларации. Помимо этого, реализуемые товары должны иметь маркировку, соответствующую обязательным требованиям.

3) Контроль за соблюдением должностными лицами требований Правил продажи отдельных видов товаров (надлежащего и своевременного оформления ценников, наличие и выдача по первому требованию книги отзывов и предложений, наличия необходимого оборудования и инвентаря и др.).

4) По результатам проведения надлежащей предпродажной подготовки, и выявления несоответствия непродовольственных товаров, например, по маркировке, несоответствия сведений в товарно-сопроводительной документации, возможно проведение претензионной работы с поставщиками, включение в договор условий с учетом необходимости исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителя.

 

 

Принятые меры по результатам проведенных проверок  в  1 квартале 2018 г.

В сфере защиты прав потребителей составлено 14 протоколов об административном правонарушении, вынесено 14 постановлений о назначении административного наказания.

 

В области защиты прав потребителей Территориальным отделом  подано 3 иска  в защиту прав потребителей, в том числе, неопределенного круга потребителей.

В частности одним из исковых требований явились противоправные действия предпринимателя по реализации приостановленной Постановлением Главного государственного санитарного врача № 96 от 06 июля 2017 года «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией, спиртосодержащими добавками и ароматизаторами» на 90 суток и  Постановлением Главного государственного санитарного врача № 130 от 12 октября 2017 года «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией, спиртосодержащими добавками и ароматизаторами» на 180 суток (фанфурики).  Запрет установлен  до 12 апреля  2018 года.

 

Также территориальный отдел обратился в суд с иском о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя по реализации алкогольной продукции несовершеннолетним.

 

Таким образом, в Обзоре правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности территориального отдела за 2017 г. проведен анализ правоприменения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 “О защите прав потребителей”, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ “О техническом регулировании”, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих указанные правоотношения.

 

Начальник  Туймазинского территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по Республике Башкортостан:             М.М. Садыков

Яндекс.Метрика